讓法治成為高質量發展鮮明底色 棗莊全面打造新時代法治政府建設示范市

       威嚴莊重的法治石刻印章，印有兒童法治歌謠的木質拱橋，栩栩如生、形態逼真的卡通法治標牌，備受年輕人喜愛的“以法為鏡”網紅打卡地……一走進山東省棗莊市民法典主題公園，濃厚的法治文化氣息撲面而來。

       這座全省首家以民法典為主題的法治文化公園依托棗莊市薛城區龍潭公園而建，其創新將主題公園與民法典法治宣傳、黨員領導干部學法用法、市民群眾守法護法融合，讓人民群眾在休閑娛樂中潛移默化地接受普法教育。打造法治建設新“地標”，是棗莊市深入推進法治政府建設的一個縮影。近年來，棗莊市旗幟鮮明地提出以法治建設助推經濟社會高質量發展的戰略決策，以推進國家級法治政府示范創建活動為抓手，強化制度保障、完善政府職能、打造特色亮點，縱深推進全面依法治市工作，法治建設考核指標始終位居山東省第一方陣，并成功創建第二批全國法治政府建設示范市。

       “法治是最好的營商環境，我們將堅持尊法而為、循法而行，持續深化法治政府建設，全面提升政府工作人員法治思維和依法行政能力，為推動棗莊轉型跨越高質量發展提供堅實保障?！睏椙f市委副書記、市長張宏偉說。

健全完善制度機制

       為筑牢法治建設“四梁八柱”，棗莊市在全省率先出臺《法治棗莊建設規劃（2021-2025年）》《棗莊市法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《棗莊市法治社會建設實施綱要（2021-2025年）》，構建完備的法治建設“一規劃兩綱要”制度保障體系。同時，一體化徹底理順市、區（市）兩級黨委法治機構編制單獨設置問題，65個鎮（街）全部成立依法治鎮（街）委員會及辦公室，在全省率先實現法治建設議事協調機構“三級全覆蓋”，通過“一個統籌”統到底、“一個體系”促發展、“一套制度”管落實推動依法治市向基層延伸。

       “我們將全面建設法治政府作為依法治市主體工程率先突破，明確‘領導重視、專班推進、全員參與、打造亮點’四位一體示范創建工作模式，成立以市委書記、市長為組長的示范創建領導小組，健全完善法治政府創建推進機制，堅持‘高層次謀劃、高標準啟動、高起點定位、高效率落實、高質量推進’的‘五高’創建標準，全市上下形成‘一把手’主抓、‘一盤棋’聯動、‘一把尺’考核的濃厚工作氛圍?！睏椙f市委依法治市辦副主任、司法局局長孫守春介紹。

       棗莊市委、市政府印發《棗莊市創建全國法治政府建設示范市工作方案》《棗莊市優化法治環境“4567”專項行動方案》等，在全省率先將推進法治建設寫入常委會工作要點、政府工作報告，將法治建設納入高質量發展考核及市委巡察、兩辦督查內容。壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，探索“兩述兩考”述職述法工作機制，創新打造“兩述兩考”平臺，形成“一個辦法”“一個方案”“一個平臺”“一張清單”“一次督察”的“五個一”工作模式。

品牌引領服務更優

       “在以往的審批模式下，所有項目須在完備相關手續后方可開工建設，現在項目建設與審批同步，大幅縮短了投產周期?！边@是總投資10億元、位于臺兒莊經濟開發區的山東啟力元新能源科技有限公司某項目負責人周來復的親身體驗。

       為將法治政府建設成果最大限度惠及民生，棗莊市積極推動政府職能轉變，致力于打造具有地方特色的法治化營商環境，以更優的政務服務提升人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

       棗莊市堅持特色引領、品牌推動，打造“棗辦好”政務服務品牌，創新實施“零增地”審批服務，策劃匹配項目88個；推出全流程“數字+”服務套餐，實現企業全生命周期集成管理。推行“午間不斷檔·全年不打烊”便民服務，探索“審批不出鎮”改革，打造“一刻鐘政務服務圈”。在全國率先開展“證明事項告知承諾制”試點，公布636項證明事項實施清單，切實做到“清單之外無證明”。

       出臺市、區（市）、鎮（街）三級政府權責清單，建立法治政府建設任務清單237項，優化法治環境清單50項。建立全方位訴求辦理機制，企業對訴求辦理滿意率達98%以上。

       推動嚴格規范公正文明執法，創新將“不罰”“輕罰”清單納入行政處罰裁量基準，調整并推動落實501項行政處罰“不罰”“輕罰”清單，惠及市場主體2萬余個。打造誠實守信政務環境，探索打造“1+7+Ｎ”信用差異化監管模式，完善行政處罰信用修復機制。

       同時，棗莊市建立三級“一站式”矛盾糾紛調解中心，打造優質高效公共法律服務體系，構建“城區10分鐘、農村半小時公共法律服務圈”，推進法律服務代理機制。在全省率先完成行政復議體制改革，創新“服務群眾零距離、工作方式六強化、工作流程三公開、行政爭議雙化解”的“0632”棗莊陽光復議模式，行政復議決定履行率達100％，行政機關負責人出庭應訴率連續3年保持100％。

科學決策常態監督

       政府守信踐諾是法治政府建設的重點任務。實踐中，棗莊市以提升政府科學決策水平為抓手，以加強制度建設為保障，主動接受社會各界監督，政府行為全面納入法治化軌道，陽光政府、信用政府、法治政府的良好形象深入人心。

       如何科學有效制約行政權力？棗莊市全面推進政務公開，推動行政層級監督常態化，并自覺接受人大、政協、紀檢監察監督和社會監督，支持人民法院依法審理行政案件，司法建議按期辦復率達100%，人大代表建議、政協委員提案辦理滿意度97.7%。

       同時，棗莊市在全省率先建立黨政一體法律顧問制度，實現市、區（市）黨政機關公職律師工作全覆蓋，累計聘用黨政一體法律顧問177名，年均開展涉法服務事項600余件，為政府依法決策守好“法治圍欄”。編制重大行政決策事項目錄，創新建立重大行政決策程序回流制度。加強合法性審查業務能力建設，市政府常務會議審議事項、重大決策事項合法性審查率達100%。嚴格實施《棗莊市人民政府規范性文件制定程序規定》，市、區（市）、鎮（街）合法性審查率達100%。

記者手記

       市、區（市）、鎮（街道）三級同建，群眾參與率極高，法治建設特色鮮明，這是記者在采訪時感受最深刻的地方。在推進法治政府建設過程中，棗莊市始終堅持“法治惠民”宗旨，以民意民需為導向，打造“減證便民、減費惠民、減時利民”服務工作模式，擦亮“棗辦好”政務服務品牌，以法治建設特色品牌營造一流法治環境。

       法治建設數字賦能也是該市推動法治建設的一大亮點。棗莊市以數字化模式推進法治建設，建成全省首家智慧法治棗莊平臺、市域社會治理現代化綜合指揮中心，打造市域社會治理“棗治理 一網辦”品牌，探索“榴鄉訴遞”“快警務”等社會治理模式，以此推進社會治理體系和治理能力現代化，讓智慧法治建設成果最大程度惠及群眾。

（https://mp.weixin.qq.com/s/Yk4s6fcq3dtj3q0DTxk2Ww）