縱深推進“放管服”改革 持續提升政務服務能力新聞發布會

       2月21日，中共棗莊市委宣傳部舉行“深入學習貫徹黨的二十大精神”主題系列新聞發布會第七場，介紹縱深推進“放管服”改革 持續提升政務服務能力有關情況，并回答記者提問。

       發布人

       周　慧　市審批服務局黨組書記、局長

       李長順　市審批服務局黨組成員、四級調研員

       李　偉　市審批服務局黨組成員、副局長

       莊　強　市審批服務局綜合指導科科長

　　2022年以來，市審批服務局深入貫徹落實省、市深化改革的決策部署，圍繞市委、市政府確定的重點工作任務，聚焦營商環境、服務提升、流程再造、考核推動4條工作主線，想實招、出實效，縱深推進“放管服”改革，打造“不打烊”服務品牌，推進基層政務服務能力提升，實現政務服務整體工作“開新局、譜新篇”,助推我市營商環境優化，提高了企業群眾的滿意度和獲得感。我局的典型工作經驗《就近辦 智慧辦 便捷辦 精準辦 山東省棗莊市積極推進基層政務服務能力提升》獲國務院辦公廳《電子政務工作簡報》刊發；投資建設領域創新打造的“零增地”審批服務模式先后被國務院政府職能轉變和“放管服”改革簡報、省委辦公廳《今日信息》（第356期）、省營轉辦?？l推廣，并被新華社采訪報道；《探索審批新機制 打造服務新體驗》助企惠企紓難解困新做法經驗被省委改革辦《山東通訊》刊發；《開辦企業“1+N+1套餐服務”集成辦》成功入選全省商事制度改革典型案例；創新預建廠房與項目審批雙鏈推進模式、開工事項集成辦、優化區域營商環境助推鋰電產業發展、開展企業登記檔案“容e查”服務、制定撤銷行政許可操作規程等10個改革事項和創新試點入選省優化營商環境領域“揭榜掛帥”項目清單。

　　下面我向大家詳細介紹一下我們去年的工作成效：

　　一是優服務，打造“不打烊”服務品牌。推行“午間不斷檔·全年不打烊”。在全市各級政務服務大廳推行“午間不斷檔·全年不打烊”服務，公布12大類“不打烊”服務事項清單439項，實現非工作時間企業群眾辦事“不跑空、馬上辦、一次辦”，服務開展以來辦結政務服務事項2.6萬件。探索推行“審批不出鎮”工作。從“雙十鎮”選取試點，通過窗口前移、委托受理、授權辦理等方式，向“雙十鎮”定向賦權，推進高頻政務服務事項下沉至試點鎮實施。全市已確定6個“試點鎮”，并制定了《“審批不出鎮”賦權事項指導目錄》，2022年，全市累計已辦理小餐飲登記、食品經營許可等各類“審批不出鎮”事項31158件。今年將結合“突破山亭”工作系列部署，支持山亭區在本區域鎮街全面推廣改革。全面完善“不打烊”服務理念。設立企業服務中心，推進393項涉企服務事項集中辦理。設立人大代表政務服務聯絡站，建立“辦不成事”窗口，實施辦事回訪機制，讓辦事群眾不白跑、有地兒找、有人幫。完善政務服務地圖功能，2535個政務服務網點信息可查；推行政務服務+，打造“15分鐘政務服務圈”，156個事項就近辦。公共資源交易向“全程電子化、投標不跑腿，交易不見面”邁進，2022年全市進場交易項目1960個，交易額636.26億元。

　　二是優流程，打造一流政務服務環境。開辦企業更加便利。在高頻經營場景實現涉企證照“聯合開辦、聯合變更、聯合注銷”的套餐式集成服務，材料齊全當場辦結。企業登記檔案“容e查”服務列入省市場監管局“揭榜掛帥”任務，切實減輕了查詢人的負擔。2022年，行業綜合許可證發放總量達3.7萬張，排在全省前列。工程建設審批創新突破。工程建設項目審批“精簡辦、并聯辦、集成辦”，推出“棗開工”一件事，材料由22項減為11項，時限由15天變為1日辦結。實現水電氣暖信協同報裝，企業最快可0.5個工作日內完成審批。創新“零增地”模式，助推項目快速投產達效，該模式實施以來審批項目69個，盤活閑置廠房70萬平方米。深入推進“雙全雙百”工程。堅持以企業和群眾需求為導向，推進主題集成服務創新，推動58個事項“一件事一次辦”。市級統籌21個事項完成網上場景配置，各區(市)創新推出16個主題集成服務事項基本實現線下可辦。

　　三是優職能，打造“扁平化”內部流程。整合內設機構。優化科室職能，調整職能分工，形成全局工作“一盤棋”。整合投資建設科實現工程建設項目審批“一網通辦”、“集成聯辦”；調整市場準入科，實現企業準入準營“一窗受理”、“一科辦理”；新設網絡信息科，推動政務服務平臺建設和應用；新設幫辦服務科，加強行政許可幫辦代辦、勘驗評審工作。健全協作機制，理清審管邊界，對承辦事項逐項明確與原部門的職責邊界，完善工作銜接要求，確保全流程可控。優化一件事審批服務流程，圍繞群眾辦事需求，對跨部門一件事同一鏈條事項，建立“科室直通車”；對跨層級一件事同一鏈條事項通過提級或下沉辦理，保證在一個層級上統一實施。

　　四是強素質，打造過硬審批服務隊伍。強化隊伍鍛造。落實“贏在中層”行動部署，以干部輪崗交流作為切入點，對中層干部進行內部輪崗交流。為充分發揮窗口作為“贏在中層”歷練平臺的優勢，強化窗口一線作用，我們正探索窗口向基層前移，起草了《干部雙向交流掛職鍛煉實施方案》，爭取把窗口視為基層工作一線，積極暢通上下雙向交流掛職渠道。對35周歲及以下的年輕干部，制定9項具體培養措施，實現年輕干部成長為中堅骨干和接續力量。強化考核培訓。以分類差異化考核樹立實干實績導向，精準評價干部工作實績。以季度為考核周期，突出考核對象分類差異化、考核指標設置差異化、考核評分計算差異化，著力營造“事爭一流、唯旗是奪”的濃厚氛圍。開設“贏在中層”干部講堂，每月組織兩名中層干部上講臺，授課內容聚焦營商環境、政務服務、思想能力提升等，談政策經驗、講感悟認識，有效激發廣大干部創新實干進取精神。強化爭先創優。開展星級政務服務大廳評定，推進政務服務標準化、規范化、便利化。和相關職能部門啟動“為企服務好窗口”“我在窗口寫青春”等創評活動，成立“黨員幫辦服務隊”，推進黨建與政務服務工作深度融合。創建“政務服務先鋒”黨建品牌，成立青年理論研學小組，開展疫情防控、創建文明城市志愿服務，組織黨員干部到社區“雙報到”，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。

　　2023年，市審批服務局將持續深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持學思踐悟，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神與學習宣傳貫徹習近平總書記對山東工作的重要指示要求結合起來，與聚焦“工業強市、產業興市”戰略結合起來，牢固樹立“快就是大局”的意識，“實”字當頭、“干”字為先，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，以作風大轉變、效能大提升推動營商環境大改善、政務服務大提升，為棗莊經濟社會高質量發展貢獻審批力量。

答記者問

       01、齊魯晚報·齊魯壹點記者：據了解，目前我市正在全面開展政務服務標準化改革工作，請問具體推進情況怎么樣？

　　李長順：為貫徹落實國家、省決策部署，打通審批堵點，我們通過創新踐行“三個一”模式，持續深入開展政務服務標準化提升工程，致力打造線下服務更規范、線上服務更便捷、線上線下深度融合的政務服務體系。

　　一、建立一套工作機制，筑牢體系建設“硬基礎”。為保障標準化提升工作高效開展，我市把握時間節點，迅速安排部署。一是建立專班推進機制。第一時間成立由市政府辦公室、市審批服務局業務骨干組成的工作專班，制發實施方案，明確市、區（市）各部門職責分工。專班充分發揮牽頭作用，組織各級各部門參加視頻業務會議，學懂全省標準化推進政策和文件要求，弄通相關系統操作流程。工作開展以來，已組織全市視頻線上培訓5次、線下集中辦公9次，一對一逐個指導系統操作、事項規范。二是建立溝通協作機制。為保障標準化工作延續性，各級各部門明確專人牽頭負責，具體業務科室分工配合，制作標準化提升工作通訊錄，組建了包含400余人的全市政務服務能力提升群，打通信息壁壘，專班與部門之間、市與區（市）之間溝通“無阻礙”。三是建立問題收集反饋機制。選取發改、科技等部門作為試點，探索先期工作路徑，注重在實際操作中總結工作經驗，針對出現的相對集中的疑難問題，錄制多期白話講解視頻。同時，組織各級各部門排查標準化工作遇到的事項、平臺問題，形成問題清單，統一分析解決，及時反饋處理。

　　二、明確一套工作標準，把握政策旋律“主抓手”。以《山東省人民政府關于塑強“愛山東”政務服務品牌全面推進政務服務體系建設的實施意見》為指導，落實各項要求。一是明確工作路徑標準。按照省政府辦公廳“標準規范、四級統一”工作要求，實施“十步工作法”，對照省級選取的573項高頻政務服務事項開展標準化提升，2022年底前已完成高頻政務服務事項實施清單和辦事指南編制，同步開展了數據中臺建設和系統打通；打算到今年年底前，完成全部政務服務事項標準化提升。二是明確事項認領標準。我市依據省級事項設定情況和本級實際，合理確定本級政務服務事項，對認領事項的基本目錄進行全市統一，創新設計了事項認領梳理框架圖，明晰事項認領權責劃分，打牢標準化系統提升工作前期基礎。三是明確事項要素標準。在基本要素四級統一的基礎上，對受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料等一般要素進行全市統一。堅持“一張清單管到底”，實現全市范圍內同一事項在不同地區和層級同要素管理、同標準辦理，為企業和群眾辦事便利化打下堅實的基礎。

　　三、細化一套保障措施，按下狠抓落實“快進鍵”。一是跟蹤調度打造閉環。標準化事項認領維護過程中，實行日清單管理，每日通過后臺監測，實時跟進各級各部門事項標準化梳理進度，明確當日已完成事項、未認領事項、維護中事項清單，一日一反饋，有重點調度事項較多、步伐較慢的部門，組織現場集中辦公。二是加強督導提升質效。在抓好市級標準化提升工作的同時，重點加強對區（市）、鎮（街道）工作的業務指導督導。建立督查督辦工作機制，對工作推進乏力、進展緩慢的部門，及時作出工作提醒，幫助分解目標任務，提出工作建議。對重視不夠、推進不力、影響全市進度的，通過約談通報、發函督辦等形式，確保標準化提升工作整體有序推進。三是納入考核壓實責任。將各區（市）、各部門政務服務標準化工作開展情況納入綜合績效考核，市專班結合工作開展情況綜合賦分，對工作開展質量不高的相應扣分，倒逼各方責任落實。

　　為民服務沒有終點，只有連續不斷的新起點。下一步，我市各級將繼續優化政務服務標準化建設，努力為辦事群眾提供更優質服務，竭力提高企業群眾的滿意度、獲得感和幸福感。

       02、中國網記者：前面提到了我市審批服務系統10個項目入選2022年省優化營商環境“揭榜掛帥”項目清單，請簡要介紹一下。

　　李偉：按照全省營商環境“揭榜掛帥”工作部署，全市審批服務系統聚焦企業群眾關心關注的熱點難點問題，主動對標國內最高標準、最佳實踐，在工程建設、企業開辦、政務服務、公共資源交易等5個領域創新推出一系列試點項目。其中，預建廠房與項目審批雙鏈推進模式、助推鋰電產業發展一件事、企業登記檔案“容e查”等10個項目成功入選2022年度山東省優化營商環境“揭榜掛帥”任務清單，多個實踐效果好、可復制性強的項目在全省推廣。揭榜以來，市審批服務局成立主要負責人親自“掛帥”、分管負責人靠上指揮、業務骨干全力推進的改革攻堅隊伍，強化部門協同、區市聯動、流程再造，確保了高質量完成攻關任務。

　　一是工程建設領域揭榜掛帥項目4個。我們創新工業投資項目落地投產模式，將預建廠房審批與投資項目審批相分離，實行雙鏈同步推進，降低企業投資風險，加快項目落地。目前，已先后為欣旺達動力電池等33個項目量身制定建設方案，涉及廠房面積335萬平方米，減少企業廠房投資77億元。創新開工事項集成辦，實現了施工許可等7個開工事項一次提交、一證集成、一碼全查，有效破解了企業從拿地到開工審批環節多、周期長等難點堵點問題。

　　嶧城區創新推出了工程建設項目審批服務全流程一站辦理模式，通過成立項目服務中心，建立聯合會審等議事協調制度，組建“嶧跟到底”幫辦團隊等服務舉措，極大地提升了項目審批效率。

　　消防技術審查意見無感推送是以信息化為支撐，以流程再造為手段，依托工程建設項目審批管理系統，將消防設計審查機構的技術審查結果直接推送至建設工程消防設計審查部門，實現消防技術審查意見無感推送，有效壓減了企業辦事時限，提高了服務效能。

　　二是跨領域優化營商環境項目1個。我們突出鋰電產業發展首位度，開通“綠色通道”，創新推出鋰電產業發展一件事。根據鋰電產業發展規劃和項目實際需求，分類采取雙鏈推動和“零增地”審批模式，提升土地廠房等要素保障效率，實現項目快速落地，為鋰電企業提供全流程、標準化、“管家式”幫辦服務，將原來70個工作日辦理完成的事項壓縮至40個工作日。這也是省營轉辦第一批公布的我市唯一上榜的營商環境揭榜掛帥項目。

　　三是企業開辦領域項目2個。為解決市場主體信息查詢需求日益增加的問題，我們聯合市場監管局創新開展企業登記檔案“容e查”服務，申請人可通過線上、24小時智能終端等多種渠道，自主查詢、自助打印檔案資料。目前，全市各級政務服務機構已提供“容e查”服務1.7萬余次。以提升企業注銷便利度為切入點，積極探索推進“代位注銷”，有效解決了部分市場主體注銷難的問題。

　　四是公共資源交易領域項目1個。我們全面推進“互聯網+公共資源交易”深度融合，積極參與全省招標投標安全屏障建設任務，通過加密傳輸技術，將交易系統數據整合歸集到省統一主體庫，解決了以前系統不聯通、信息孤島問題，實現了“一地注冊、全省通用”。目前，我市公共資源交易平臺注冊的8000多家企業信息已實現與全省共享。

　　五是政務服務領域項目2個。我們制定了撤銷行政許可操作規程，細化具體情形，規范撤銷行政許可事項的一般程序和簡易程序，推進高效審批與依法行政有機融合，有效提升了企業群眾對行政許可工作的滿意度。市中區在重點企業和園區創新成立企業服務站，依照企業需求開展“定制式”“保姆式”政務服務，打通了服務重點項目和園區企業的“最后一公里”。

       03、大眾網記者：剛才提到了持續提升基層政務服務能力，請簡要介紹一下具體舉措。

　　莊強：為持續提升基層政務服務能力，全面打通服務企業、群眾“最后一公里”，全市審批服務系統積極探索創新審批便民化措施，通過整合基層政務服務資源，豐富基層政務服務供給，完善基層政務服務體系，推進基層政務服務從“能辦”向“快辦”、“好辦”、“智辦”、“就近辦”轉變，進一步提高企業群眾的獲得感和滿意度。

　　一是延伸政務服務平臺，實現“一網辦、即時辦”。推進政務服務向基層延伸，建成市、縣、鄉、村四級一體化政務服務體系，全市基層便民服務站點全部接入一體化政務服務平臺，實現“一個平臺、一張身份證、一次認證、全程辦理”。持續提升政務服務事項網上辦理深度，提供全流程、全環節網上服務，讓“數據多跑路、群眾少跑腿不跑腿”，目前全市9604項依申請政務服務事項全部上網運行，可網辦率99%，可全程網辦率98%。同時編制運行政務服務地圖，在一體化政務服務平臺設置“政務服務地圖”板塊，完成全市2535個鎮（街道）、村（社區）便民服務場所地址、辦理事項、服務時間等信息配置，以直觀、可視、清晰的地圖形式，全景式呈現各便民服務場所的信息。

　　二是探索“智慧”新舉措，實現“掌上辦、隨時辦”。立足一體化政務服務平臺基礎，鼓勵有條件的區（市）通過移動平臺建設、智慧小程序打造等，將服務端口“嫁接”到手機，群眾通過手機可進行辦事信息點選、電子證照自動生成、審批結果“即批即得”,不受時間、地點限制。例如，山亭區與移動通訊部門合作，首批將“我要從事醫師工作”“我要辦理再生育證”“我要申請殘疾人補貼”等48個高頻政務服務事項納入村級“數字門牌”中，群眾手機掃“數字門牌”二維碼即可獲取相關辦事信息，同時可獲取民警員、網格員姓名及聯系方式，實現政務服務觸角延伸到村民家門口；臺兒莊區推出企業開辦“微信智能秒批”系統,將20個大類1800多個小類行業市場主體設立登記納入手機端，可覆蓋全區211個行政村，近40萬人口；滕州市開發了數“智”龍泉-泉馨居等智慧化社區服務小程序，實現“網格力量在線呼叫、隨手拍拍及時反饋、便民事項線上辦理、網格地圖實時導航、辦事指南查疑釋惑、網格資訊隨時查詢”。

　　三是推進“政務+”服務，實現“就近辦、多點辦”。立足市、縣、鄉、村一體化政務服務網絡，針對城市社區、行政村、商超、園區等不同組織類型，多形式“賦權”“放權”，豐富“就近辦”形式。推行“政務+商超”“政務+園區”，在棗莊萬達廣場設立政務服務便民站，在高新區產業園區開設“高興辦·企業服務工作室”，將部分高頻政務服務事項下沉辦理，實現企業群眾“足不出樓出園區”就可辦理業務。去年5月以來，共辦理營業執照、食品經營許可企業登記、個體工商戶登記、食品經營許可等等事項319件。推動開展“審批不出鎮”改革試點，從全市20個鄉村振興示范鎮和特色鎮中選取滕州市西崗鎮、薛城區鄒塢鎮等6個鎮作為首批試點，通過窗口前移、委托受理等形式，推進50項高頻政務服務事項下沉實施，實現“鎮內事鎮內辦”。2022年，全市累計辦理小餐飲登記、個體工商戶登記注冊、食品經營許可等各類“審批不出鎮”事項31158件。

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